一、霧霾問題的本質是能源問題

能源的開發利用對生態環境具有全過程、全方位的影響，貫穿開采、儲運、加工、使用全部環節，涉及大氣、水質、土壤、地容地貌多個方面。當前嚴重的霧霾問題，本質上是我國能源資源稟賦的“先天不足”、能源發展方式的“后天失調”這一對矛盾的長期積累和集中暴露。

以煤為主的能源結構和直燃煤比重過高是引發霧霾污染的主要原因。2013年，我國能源消費37.6億噸標煤，其中煤炭消費25億噸標煤，占66%；煤炭消費當中電煤、原料煤、直燃煤分別占51%、27%、22%，而發達國家80%以上的煤炭用于發電。當前我國大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒，而燃煤排放當中近一半源自直燃煤。這種不合理的能源消費結構和消費方式，嚴重破壞空氣質量。

長期以煤電就地平衡為主，東中部地區環境不堪重負，已經難以為繼。我國煤炭資源近80%集中在西部、北部地區，而75%左右的煤電裝機分布在東中部。京津冀魯、長三角地區單位國土面積煤電裝機分別是西北地區的13倍、26倍，沿長江平均30公里一個電廠，從南京到鎮江平均10公里一個電廠，嚴重超出環境承載能力。大規模、遠距離向東中部輸煤還在運、儲環節造成多重大氣污染，運煤鐵路兩側120米內的空氣污染超過國家大氣質量二級標準8倍，儲煤場1公里內空氣污染超過國家二級標準2.6倍。

黨的十八大提出了“兩個一百年”的宏偉目標，我國能源需求仍將剛性增長。預計到2020年、2050年，能源消費總量將分別達到50億、70億噸標煤。如不盡快轉變能源發展方式，我國大氣污染問題將更加嚴峻。

二、加快發展特高壓是解決霧霾問題的治本之策

治理霧霾，根本出路是能源發展轉方式、調結構。重點是降低煤炭消費比重，大力發展清潔能源，優化電源結構和布局。關鍵是要加快發展特高壓電網，推進“一特四大”戰略和電能替代戰略，轉變能源發展方式，實現我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔的戰略轉型。

發展特高壓電網，推動能源戰略轉型?！耙惶厮拇蟆睉鹇跃褪窃谀茉促Y源富集地區，集約開發大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發電基地，通過特高壓電網，在全國范圍內優化配置電力資源，提高化石能源的開發、配置效率，促進清潔能源加快發展。電能替代戰略就是“以電代煤、以電代油、電從遠方來、來的是清潔電”，把工業鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，減少直燃煤排放；大力發展電動汽車、電氣化軌道交通、農業電力灌溉等，減少燃油排放；以輸電替代輸煤，通過特高壓電網，把我國西部、北部富余電力大規模輸送到東中部負荷中心，減少東中部污染排放，把周邊國家的電力大規模輸入我國，減少國內污染排放。將來，我國能源在開發環節將逐步以清潔能源為主，在配置環節將逐步以輸電為主，在終端環節將逐步以電力消費為主，實現從化石能源為主向清潔能源為主的全面轉型。

發展特高壓電網，促進清潔能源發展。我國清潔能源資源豐富，水能可開發資源6億千瓦左右；風能、太陽能可開發資源分別超過25億、27億千瓦，相當于18億千瓦常規火電。如果全部有效開發這些清潔能源，將顯著改善我國能源結構。但我國70%以上的清潔能源集中在西部、北部地區，本地難以完全消納，而且距離東中部負荷中心一般超過1000公里，大規模開發后將面臨突出的棄水、棄風、棄光問題，只有依托特高壓電網，將西部、北部地區豐富的清潔能源大規模送出，在全國范圍內消納，才能實現我國清潔能源的大規模高效開發。“十二五”以來，我國特高壓電網已經在促進清潔能源大規模開發中發揮了不可替代的作用，目前，全國風電裝機超過7500萬千瓦，近三年年均新增1500萬千瓦，總規模和每年的新增規模均居世界第一；光伏發電裝機超過1500萬千瓦，2013年新增近1000萬千瓦，是全球光伏發電裝機增長最快的國家。

根據測算，通過全面實施電能替代，2015年、2020年東中部地區PM2.5污染可比2010年分別降低12%、28%左右。長遠看，依托特高壓電網，形成以清潔能源為主、電為中心的能源開發利用格局，將從根本上緩解我國大氣污染問題。

一個省全部使用水、光、風等清潔能源供電，可行嗎？在青海，這一設想已成為現實。

近日，青海連續15天全部以水、光、風等清潔能源供電，再次打破全清潔能源連續供電時長世界紀錄。這背后，除了青海良好的能源結構，還離不開電力輸送和儲存技術的支撐。

同樣熱騰騰的鍋爐，同樣紅彤彤的鋼水，同樣熱火朝天的生產。不過，這半個月，青海省海東市樂都區爍華鐵合金有限公司生產用的電都是“綠電”?！半娰M是硅鐵行業生產成本中的大頭，用綠電，清潔又便宜！”公司負責人朱輝說。

從6月9日0時至6月24日0時，國家電網在青海省組織實施“綠電15日”活動，連續360小時全部以水、光、風等清潔能源供電，實現用電碳的“零排放”。數據顯示，“綠電15日”期間清潔能源累計供電量28.39億千瓦時，相當于減少燃煤129萬噸，減排二氧化碳232萬噸。這是繼2017年的“綠電7日”和2018年的“綠電9日”后，國家電網再次打破全清潔能源連續供電時長世界紀錄。

綠電既清潔又便宜，受到企業歡迎

“新能源價格便宜，使用越多，電價成本越低。綠電15日，我們成本能節約10萬多元。”朱輝說。

爍華公司的主打產品是硅鐵合金，用電成本占到總成本的六成。與許多用電大戶一樣，以往這家公司選擇在后半夜開工，避峰生產，從而能享受1毛4的低谷電價。如今，爍華公司平時用電中，新能源發電量占比超過1/3，平均電價每度便宜了3分錢。朱輝說，“可別小看這3分錢，今年4月起我們開始滿負荷生產，沒有這3分錢的成本節約，根本做不到?！?/p>

“綠電15日”期間，新能源發電量占全部用電量的34.7%，實現了高占比發電。為減少新能源棄電量，青海電力公司推出新能源消納“綠色套餐”，活動規模由去年的22家硅鐵企業擴大到青海省整個鐵合金行業。5月25日至6月24日，省內共計30家鐵合金企業、101臺爐、157萬千瓦負荷參與峰谷時間段互換“綠色套餐”活動。37萬千瓦避峰負荷由夜間生產轉移到上午9點至12點運行，增加光伏消納110萬千瓦時。

優化電力輸送和儲存技術，讓綠電走得更遠

利用光、風發電，是“靠天吃飯”。發的電多了要消納，少了要補上，這樣才能保持用電穩定，實現風光水電“和諧共鳴”。

“綠電15日”期間，在青海電網發電綜合展示圖上，一場無聲的交響樂正在演奏：零點到8點，藍線高舉，水電緩緩奏響前奏；8點后，綠線緩緩抬升，光電成為主聲部，藍線開始下降，持續到晚上8點，綠線畫出一個丘陵，藍線勾出一個谷地，藍線重新占據高地，奏出尾聲。

“藍線代表水電發電量，綠線代表光電發電量，兩線在白天交匯形成的饅頭狀越渾圓，說明調控得越好。陽光好時用光電，陽光差時用水電，起風了用風電。”國網青海電力公司調控中心主任方保民說，“別管天氣怎么變，咱們都能用上電。”

讓更遠的地方用上電，首先是要具備電力輸送條件，第二步是能讓電實現交易。可是，以往用戶用電卻分不清用的是誰家的電。國網青海電力公司調控中心自動化處相關負責人周煒說：“電力輸送好比一個水池，發電就好比灌水，送電就好比出水，進到池里的水都是水，我們現在做的就是要給這些‘水’貼上標簽，實現儲能共享。”

清潔能源發電，儲能很關鍵?！熬G電15日”期間，國網青海電力試點應用共享儲能輔助服務技術，使用區塊鏈技術，研究實施基于智能合約的儲能電站運行和交易模式，實現儲能電站充放電量的智能研判和智能結算。

國網魯能集團青海新能源公司董事長李靜立介紹，作為“綠電15日”期間唯一一座參與共享儲能市場化交易的電站，魯能海西100兆瓦時儲能電站加大了設備巡視檢查力度，增加高溫、大負荷、特殊天氣下的特巡次數，嚴密監控設備運行狀態，“綠電15日”期間共計放電50.12萬千瓦時，有效發揮了對電網調頻調峰、平衡輸出、緩解新能源發電出力波動等作用。

去年，青海電力上線新能源大數據創新平臺，累計接入11家發電企業121座電站，占全省新能源總裝機容量的1/3；試點實現5家企業21座電站“無人值班”，降低電站運營維護成本普遍超過四成。

探索綠電指數量化評價，推動清潔能源高質量發展

國網青海電力公司董事長董天仁認為，“綠電15日”的成功實踐，與青海優良的電力能源結構不無關系，水電和光伏已經成為青海電網第一、第二大電源，且新能源間互補性比較強，同時，青海的用電負荷相對較低，這也為實現全清潔能源長時間供電提供了便利條件。

此外，先進電網控制技術支撐，以及良好的資源稟賦為全清潔能源供電提供了物質保障。今年省內電網規模進一步擴大，配置能力進一步增強，青海新能源裝機達1391萬千瓦，占比達46.7%，新能源主要斷面送出能力由160萬千瓦提升至240萬千瓦，同比提高50%。

此外，青海電力聯合國內專業科研機構，創新提出“綠電指數”概念?！八梢灾庇^反映綠電開發利用水平及趨勢，對全社會供電清潔化程度進行量化評價?！鼻嗪ｋ娏究偨浝砥钐f。

方保民說：“要實現青海省全清潔能源的常態化，目前還存在一些困難。一方面，由于新能源間歇性、波動性的發電特性，難以滿足負荷連續用電的需求。加之青海冬季枯水期水電出力不足，需要火電以及外購電進行支撐。未來在智能電網發展、風光水儲多能互補技術進步、電源結構優化等支持下，我們正在向全清潔能源時代邁進！”

青海清潔能源發展研究院院長張海寧認為，清潔能源的高比例利用，并不能依靠青海一個省的示范和努力，而是需要在整體層面進行統籌規劃，完善相關政策支持，把區位優勢轉化為經濟優勢，避免造成資源浪費，通過更多的積極消納清潔能源的嘗試，提高光伏發電、風電的比重。

??4月18日，中電聯2019年第一次理事長會議暨2019年經濟形勢與電力發展研討會在北京召開。中國電力企業聯合會理事長劉振亞在此次會議上發表了演講，他從九個方面闡述了世界和中國能源電力未來發展形勢：

我國電力行業取得巨大成就的同時，多年來也累積了一些深層次的問題。在發展上，電源與電網、交流與直流、輸電與配電發展不協調等問題突出，清潔能源發展長期面臨棄水、棄風、棄光等挑戰，嚴重制約電力行業安全發展、清潔發展和高質量發展。在經營上，受宏觀經濟、電價政策、環境治理等影響，電力企業經營發展形勢嚴峻。面對新形勢、新挑戰，有必要對能源電力發展進行前瞻性、系統性思考研究，科學謀劃，主動作為，推動電力行業高質量發展。

一、關于能源型轉型

工業革命以來，化石能源的大規模開發利用，有力推動了人類文明進步，也帶來資源匱乏、環境污染、氣候變化、健康貧困等突出問題。推動世界能源轉型，是實現全人類可持續發展的必由之路。

能源轉型主要體現為以下趨勢和特征：

1、能源格局向清潔主導、電為中心轉變；

2、能源系統向全球互聯互通發展；

3、能源產業向優質高效升級；

4、能源技術向融合集成發展。

推動世界能源轉型，就是要建設全球能源互聯網。全球能源互聯網的實質是“智能電網+特高壓電網+清潔能源”，是清潔能源大規模開發、大范圍配置、高效利用的重要平臺。

推動中國能源轉型，就是要建設中國能源互聯網。中國能源互聯網是全球能源互聯網的重要組成部分。遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，強化創新驅動，加快我國清潔能源開發、能源結構調整和優化布局，加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網，大幅提升電力系統安全運行水平和電力行業效率效益，為我國經濟社會發展提供堅強保障。

二、關于電力需求

電力行業作為關系國民經濟命脈的支柱產業，保障電力充足可靠供應，是行業發展的長期任務，未來電力需求還將持續較快增長。隨著城鎮化、電氣化進程的加快推進，特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速，未來較長時期內我國電力需求將保持較快增長。綜合考慮需求增長和能效提升等因素，預計2030年，我國電氣化率、全社會用電量將分別達到31%、10.4萬億千瓦時；2050年，我國電氣化率、全社會用電量將分別達到52%、14萬億千瓦時。

未來電力需求主要靠清潔能源滿足。從資源總量看，我國清潔能源資源豐富，水電、風電、太陽能發電技術可開發量分別超過6.6億、35億、55億千瓦，能夠滿足需求。從發展速度看，近兩年，全球將近一半的新增新能源裝機在我國，2018年我國近一半的新增電力需求由清潔能源供應。隨著技術進步和成本持續下降，未來清潔能源發展將進一步加快。

三、關于清潔能源

加快清潔能源大規模開發和高效利用，解決“三棄”難題，關鍵要統籌開展電源電網發展規劃，建設中國能源互聯網，建立有利于清潔能源發展的大平臺、大市場，切實解決好開發和消納問題。一要加快大型清潔能源基地開發，二要因地制宜推動分布式電源開發，三要安全高效發展核電。力爭到2030、2050年，清潔能源發電裝機占比分別達到59%、86%，發電量占比分別達到48%、83%；非化石能源占一次能源消費比重分別達到23%、59%。

四、關于煤炭發展

煤炭是我國最重要的化石能源，剩余探明儲量2440億噸，按目前開發強度只能開采38年。用好煤炭資源、發揮煤炭作用，對保障國家能源安全、實現可持續發展至關重要。發電是煤炭集約高效使用的最主要方式。目前，我國煤電裝機10億千瓦，占全國總裝機53%。今后較長一段時期煤電仍是我國的主力電源，但也面臨碳排放、環境、成本等諸多約束：

1、碳減排和污染防治任務艱巨；

2、煤電布局不合理；

3、是煤電競爭力日益下降。

五、關于電網發展

加快清潔能源發展、優化煤電布局、滿足電力需求，歸根結底需要堅強電網作為支撐和保障。目前，與實現上述目標相比，我國電網發展還存在比較突出的問題：

1、電源電網發展不協調。

2、交直流發展不協調。

3、電網智能化水平亟待提升

展望未來，隨著我國電力需求增長和能源轉型，現有電網受網架結構、短路電流、調節能力等制約，無法適應未來清潔能源大規模接入、大范圍配置、靈活調節的需要，必須立足長遠發展，加快建設“目標清晰、布局科學、結構合理、智能高效”的中國能源互聯網。

一要大幅提升電網配置清潔能源能力。要實現我國清潔能源大規模開發和消納，必須堅持“建設大基地、融入大電網、建立大市場”的發展方向，加快清潔能源外送通道建設，全面提升跨區電力交換能力。

二要加快建設東部、西部同步電網。擴大同步電網規模是世界電網發展的大趨勢，構建中國能源互聯網，要把握世界電網發展規律，破除局部平衡思想，加強統一規劃，形成東部、西部兩個同步電網，最終形成“西電東送、北電南供、多能互補、跨國互聯”的能源格局，滿足經濟社會發展和人民生活用電需求，并在亞洲能源互聯網建設中發揮重要作用。

三要實現各級電網協調發展。加快構建1000千伏交流主網架，提高電網配置能力和安全水平，總體形成送、受端結構清晰，各級電網有機銜接，交、直流協調發展的電網格局。

四要加快智慧電網建設。推動先進信息通訊技術與電力系統深度融合，構建智能互動、開放共享、經濟高效、安全可控的現代電力服務平臺，提升電網運行的靈活性、互動性和可靠性，滿足各類分布式發電、用電設施接入以及用戶多元化需求。

六、關于電力安全

安全是電力行業的生命線，我國電力系統安全形勢依然嚴峻，發生大面積停電風險始終存在。

一是風電、光伏大規模發展帶來新挑戰。風電、光伏發電具有很強的隨機性和波動性，大規模集中并網，對電網的適應性和調頻調壓能力提出了更高要求。

二是電網安全運行風險日益突出。分布式電源、微電網、智能用電、電動汽車、儲能快速發展，配電網從無源網成為有源網，潮流由單向變為雙向、多向，電網運行控制更加復雜。

三是電力建設安全形勢依然嚴峻。個別單位安全基礎不牢、安全管理松懈、事故防范不到位等問題，需要引起高度重視。

四是網絡信息安全環境日趨復雜。電力安全事關國家安全。當前是我國電力行業加快改革發展的關鍵時期，必須高度重視電力系統安全問題，多措并舉保安全。

七、關于創新發展

近年來，電力企業經營形勢日趨嚴峻。一是利潤增速下滑；二是投資能力下降；三是電建和裝備市場形勢嚴峻。面對行業發展的新形勢、新情況，實現高質量發展，關鍵要轉型和創新。

1、要加快企業轉型。緊緊圍繞能源轉型，找準企業發展方向，占據主動權，努力實現“彎道超車”；決不能消極被動，錯失機遇，甚至“彎道翻車”。

2、要強化創新引領。進一步增強創新意識，積極推動技術裝備和商業模式創新，搶占制高點。

3、要加強隊伍建設。推動電力行業轉型創新，關鍵要充分調動廣大職工的積極性和主動性。

八、關于電力改革

目前，我國電力行業明確了“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路，確定了“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，對電力行業發展、體制機制、市場格局、效益效率、安全服務等各方面帶來深刻影響。近年來，電力改革出現市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，協調的復雜性大大增加，有許多重要問題需要深入研究。當然，進一步深化電力改革，要抓住三個關鍵：

一要加快建設全國統一電力市場。加強頂層設計，發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建統一開放、高效運轉的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應的交易機制，逐步統一省間電力交易規則，促進跨區跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割，更好發揮“大電網、大市場”作用。同時，研究推動電力市場與碳交易市場深度融合，構建電碳綜合市場，發揮市場高效配置資源優勢，實現碳減排與能源轉型協同推進。

二要推動形成科學的電價機制。加快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制，使電價真正反映能源供應的合理成本、供求關系、資源狀況和生態環境治理成本，促進能源電力在全國范圍優化配置。結合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。

三要穩妥推進增量配電改革試點。目前，國家發改委、能源局已批復前三批試點項目320個。2018年12月，啟動了第四批增量配電試點項目申報工作。推進增量配電改革，需要統籌處理好電網安全運行、優質服務、降低成本的關系，堅持配電網統一規劃、統一標準、統一調度，促進輸配電網協同發展、安全運營，避免電網“碎片化”。

九、關于全球能源互聯網

全球能源互聯網涉及電源、電網、電建、電工裝備和電力科研等各領域，與每個電力企業都緊密相關，決不僅是合作組織的工作，也不僅是電網企業、發電企業的任務。加快建設全球能源互聯網，是整個電力行業共同的政治責任和重要使命，是踐行“四個意識”，講政治、講大局的體現，也將為電力行業和企業帶來重大發展機遇和廣闊發展空間。

一是引領世界可持續發展的必由之路。構建全球能源互聯網，加快“兩個替代、一個提高、一個回歸”，能夠有效減少全球碳排放，實現本世紀末全球溫升控制在2℃以內目標；能夠大幅減少化石能源利用造成的廢棄物排放和水土污染，全面改善生態環境；能夠讓人人享有現代可持續能源，實現包容增長與共同繁榮，為解決全球資源匱乏、氣候變化、環境污染和健康貧困等問題，提供了技術先進、經濟高效、現實可行、利于推廣的“中國方案”。

二是貫徹落實國家重大戰略的必然要求。構建全球能源互聯網是“一帶一路”建設的重要內容，是推動人類命運共同體建設的重要實踐，將助力打造綠色低碳、互聯互通、互惠共贏的能源共同體，搭建“一帶一路”國家能源合作新平臺，促進南南合作、南北合作，實現各國資源共享、協同發展，進一步提升我國的國際影響力，服務我國政治、經濟、外交大局。

三是實現電力行業和企業高質量發展的重大機遇。當前我國電力企業普遍面臨經營壓力和發展困難，拓展業務布局、實現提質增效是破解問題的關鍵。構建全球能源互聯網將有力促進電力企業聯合、優勢互補，變“單打獨斗”為“抱團出?！?，合作開發重大項目、開拓海外市場，打造新的效益增長點，為電力企業可持續發展開辟了新道路。

構建全球能源互聯網總體可按國內互聯、洲內互聯、全球互聯三個階段推進。2025年，全面加強各國能源互聯網建設，跨國聯網實現重要突破；2035年，基本實現各大洲洲內電網互聯，亞洲、歐洲、非洲率先實現跨洲聯網；2050年，基本建成全球能源互聯網。希望廣大電力企業把握機遇，積極加入聯盟，共同推動全球能源互聯網建設。要將全球能源互聯網作為企業發展的戰略重點和自覺行動，在全球能源互聯網規劃研究、技術研發、標準制定、裝備制造、項目推進等方面加快搶占制高點。要結合“一帶一路”建設，積極推進我國與周邊國家以及“一帶一路”沿線國家電網互聯項目，加強資源共享、需求對接和項目合作，在全球能源互聯網建設中發揮更大作用。